NAP 2026–2030 của Nhật Bản: vì sao kế hoạch mới quan trọng đối với chuỗi cung ứng có trách nhiệm

Nhật Bản khép lại Kế hoạch Hành động Quốc gia (NAP) đầu tiên về Doanh nghiệp và Nhân quyền (2020–2025) với một thông điệp rõ ràng: chương trình nghị sự “doanh nghiệp và nhân quyền” sẽ không còn bị coi là phần việc “bên lề” của tuân thủ. Tháng 12 năm 2025, Chính phủ phê duyệt NAP sửa đổi, bắt đầu từ năm tài chính 2026, đồng thời dự kiến tiến hành rà soát chính thức trong vòng 5 năm.

Chính chu kỳ 5 năm này khiến nhiều bên liên quan trong thực tế gọi bản sửa đổi là NAP “2026–2030”, dù văn bản nhấn vào thời điểm bắt đầu và mốc rà soát, chứ không đặt “2030” trong tiêu đề.

Điều gì làm NAP 2026–2030 khác biệt

NAP sửa đổi của Nhật Bản được cấu trúc theo 8 lĩnh vực ưu tiên. Đây không chỉ là đổi tên. Kế hoạch gom các chủ đề từng nằm ở những “đường” chính sách khác nhau vào một chương trình nghị sự liên bộ.

Tám lĩnh vực ưu tiên gồm có.

Trụ cột đầu tiên là “thẩm định nhân quyền (HRDD) và chuỗi cung ứng”, cho thấy công việc về “chuỗi cung ứng có trách nhiệm” không còn bị xem là bộ hướng dẫn tuỳ chọn chỉ dành cho doanh nghiệp xuất khẩu.

Mạch “không để ai bị bỏ lại phía sau” nhóm các chính sách cho những nhóm dễ tổn thương hơn, gồm bình đẳng giới, lao động nước ngoài, trẻ em và thanh niên, người khuyết tật và người cao tuổi.

Hai mảng theo chủ đề là “AI và công nghệ” và “môi trường và nhân quyền” đưa các rủi ro mới vào cùng khung với các vấn đề lao động và chống phân biệt đối xử.

“Nâng cao năng lực để triển khai Các Nguyên tắc Hướng dẫn của Liên Hợp Quốc về Doanh nghiệp và Nhân quyền (UNGP)” đưa hỗ trợ thực hành và đào tạo, nhất là cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, vào ngay trong NAP thay vì để rời rạc qua các chương trình ngắn hạn.

“Công bố thông tin của doanh nghiệp” được coi là một lĩnh vực chính sách, với định hướng bám sát tiêu chuẩn quốc tế và cải thiện chất lượng báo cáo về tôn trọng nhân quyền.

“Mua sắm công và hợp đồng công (bao gồm trợ cấp)” được nâng lên thành đòn bẩy chính sách. Phần tóm tắt nhấn mạnh việc tăng cường yêu cầu trong mua sắm, và nêu khả năng lồng ghép yếu tố tôn trọng nhân quyền vào tiêu chí liên quan đến trợ cấp khi có thể.

“Tiếp cận biện pháp khắc phục (access to remedy)” được đặt theo dạng gói, gồm tăng cường tham gia quanh Điểm liên lạc quốc gia của Nhật Bản (NCP) và khuyến khích cơ chế khiếu nại – khắc phục ở cấp doanh nghiệp phù hợp với UNGP.

“Triển khai và giám sát” có một lĩnh vực ưu tiên riêng, với rà soát tiến độ hằng năm, chủ trương dựa vào chỉ số khách quan khi có thể, và duy trì đối thoại với các bên liên quan.

Tổ hợp này quan trọng vì nó coi rủi ro lao động cưỡng bức là một phần của “hệ sinh thái” vận hành. Những gì xảy ra ở ký túc xá nhà cung cấp, hành lang tuyển dụng, kho logistics, hay nền tảng tuyển dụng số đều được đặt trong cùng một chương trình nghị sự chính sách quốc gia.

Kỳ vọng rõ ràng hơn đối với thẩm định nhân quyền (HRDD)

Một thay đổi lớn là mức độ rõ ràng mà Chính phủ đặt ra kỳ vọng đối với doanh nghiệp về HRDD. Thông cáo báo chí của Bộ Ngoại giao Nhật Bản đi kèm bản sửa đổi cho biết kế hoạch nêu kỳ vọng doanh nghiệp thúc đẩy HRDD theo một chuỗi bước: nhận diện, đánh giá, phòng ngừa, giảm thiểu và xử lý các tác động bất lợi về nhân quyền gắn với hoạt động kinh doanh.

Điều này quan trọng vì hai lý do.

Thứ nhất, nó giảm mơ hồ. Ở Nhật Bản, HRDD thường được xem là “thực hành tốt”. NAP sửa đổi kéo HRDD gần hơn với mức kỳ vọng nền tảng đối với doanh nghiệp ở mọi quy mô và lĩnh vực, ngay cả trước khi có luật HRDD ràng buộc trong nước.

Thứ hai, nó tạo điểm tham chiếu rõ hơn cho kiểm toán và bên mua khi đánh giá doanh nghiệp có coi rủi ro nhân quyền là vấn đề quản trị, hay chỉ là bài tập bảng hỏi cho nhà cung cấp.

Vì sao NAP quan trọng đối với chuỗi cung ứng có trách nhiệm

NAP sửa đổi không bắt đầu từ con số không. Nó dựa trên các bước cụ thể trong giai đoạn 2020–2025, và phần tóm tắt của Chính phủ nêu một số biện pháp tác động trực tiếp đến thực hành chuỗi cung ứng.

Tháng 9 năm 2022, Nhật Bản ban hành “Hướng dẫn về Tôn trọng Nhân quyền trong Chuỗi cung ứng Có trách nhiệm”, đóng vai trò là hướng dẫn quốc gia cốt lõi cho HRDD của doanh nghiệp.

Sau đó, Nhật Bản củng cố hướng dẫn này bằng công cụ triển khai. Tháng 4 năm 2023, Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp công bố tài liệu tham chiếu mang tính thực hành nhằm giúp doanh nghiệp chuyển kỳ vọng HRDD thành các bước có thể thực hiện, thay vì chỉ dừng ở nguyên tắc.

Chính phủ cũng có động thái về mua sắm công. Phần tóm tắt NAP nhắc tới chính sách tháng 4 năm 2023 về cân nhắc nhân quyền trong mua sắm công. Văn bản NAP sửa đổi giải thích rằng các bộ đã bắt đầu đưa điều khoản vào hợp đồng để khuyến khích bên dự thầu và nhà thầu hành động phù hợp với hướng dẫn 2022.

Hướng dẫn theo ngành cũng được mở rộng. Tóm tắt NAP liệt kê một hướng dẫn cho doanh nghiệp thực phẩm công bố tháng 12 năm 2023, và một sổ tay kiểm tra về “doanh nghiệp và nhân quyền trong lĩnh vực lao động” công bố tháng 10 năm 2024. Đây là tín hiệu cho thấy Chính phủ muốn tiếp cận những khu vực kinh tế không nằm trong phạm vi quen thuộc của mô hình “thương hiệu – kiểm toán nhà máy”.

Nhìn tổng thể, có thể thấy một quỹ đạo ổn định: nguyên tắc năm 2020, hướng dẫn quốc gia năm 2022, công cụ thực hành và đòn bẩy mua sắm năm 2023, và thêm hướng dẫn theo ngành đến năm 2024. NAP sửa đổi gom các yếu tố đó thành một chương trình nghị sự quốc gia thống nhất cho giai đoạn từ 2026 trở đi.

“Tiến triển” ở Nhật Bản hiện nay trông như thế nào

Cách tiếp cận của Nhật Bản vẫn chủ yếu dựa trên hướng dẫn hơn là dựa trên luật, nhưng “tiến triển” có thể thấy rõ ở ba điểm.

Kỳ vọng của Chính phủ về HRDD trở nên cụ thể hơn và được gắn vào kế hoạch quốc gia với vòng giám sát hằng năm.

Hỗ trợ triển khai mang tính thực hành hơn. Bước chuyển từ hướng dẫn sang tài liệu tham chiếu thường là điểm HRDD rời khỏi tuyên bố ESG và đi vào hệ thống quản trị.

Tư duy chuỗi cung ứng có trách nhiệm ngày càng gắn với các đòn bẩy của nhà nước như mua sắm, và gắn với các chương trình nghị sự rộng hơn như bao trùm lao động nước ngoài và quản trị rủi ro liên quan đến AI.

Doanh nghiệp nên rút ra điều gì từ NAP 2026–2030

Đối với thương hiệu quốc tế, tập đoàn Nhật Bản và nhà cung cấp dịch vụ hoạt động tại Nhật, NAP sửa đổi đưa ra một điểm khó bỏ qua: chỉ kiểm tra tình trạng pháp lý và giấy tờ hợp đồng là chưa đủ. Kế hoạch được xây dựng trên giả định rằng rủi ro nhân quyền có thể nằm ngay trong mô hình kinh doanh thông thường, gồm thuê ngoài, tuyển dụng, ký hợp đồng và hệ thống công nghệ.

Nếu doanh nghiệp dựa vào lao động qua hình thức phái cử, logistics thuê ngoài, dịch vụ vệ sinh, suất ăn hoặc quản lý cơ sở vật chất, định hướng của NAP cho thấy nên coi đây là “phạm vi cốt lõi” của HRDD, chứ không phải phạm vi phụ. Kế hoạch đặt thẩm định chuỗi cung ứng, kỳ vọng công bố thông tin và tiếp cận biện pháp khắc phục trong cùng một gói chính sách quốc gia.

NAP sửa đổi cũng là tín hiệu dành cho nhà cung cấp và doanh nghiệp vừa và nhỏ. Kế hoạch đưa năng lực triển khai và hỗ trợ vào nhóm ưu tiên chính sách, vốn thường là nơi nỗ lực thẩm định bị vấp trong thực tế.

Nhìn tới 2030

NAP sửa đổi bắt đầu từ năm tài chính 2026 và Chính phủ dự kiến quyết định trong vòng 5 năm liệu có cần chỉnh sửa tiếp hay không. Điều này tạo ra một “đường băng” tự nhiên hướng tới 2030 để triển khai, đánh giá và có thể tăng mức độ yêu cầu.

Theo nghĩa đó, NAP 2026–2030 không chỉ là một tuyên bố chính sách. Nó là khuôn khổ kết nối hành vi doanh nghiệp, các công cụ và khuyến khích của nhà nước, và những rủi ro biến đổi nhanh. Với bất kỳ ai làm việc về chuỗi cung ứng có trách nhiệm tại Nhật Bản, đây đã là tài liệu tham chiếu trung tâm, không phải phần đọc thêm.