日本 2026–2030 年國家行動計畫（NAP）：為何這份新計畫對負責任供應鏈更關鍵

日本在收官首份《工商企業與人權》國家行動計畫（2020–2025）時，釋出清晰訊號：「工商企業與人權」不再停留在合規邊緣。2025 年 12 月，日本政府核准修訂版 NAP，並確定自 2026 財政年度起實施，同時計畫在 5 年內展開正式審查。

也正因為這個「5 年週期」，不少利害關係人在日常討論中把它稱為「2026–2030 年 NAP」。文件本身更強調起始年度與審查期限，而非在標題裡直接寫出「2030」。

2026–2030 年 NAP 的不同之處

修訂版 NAP 圍繞 8 個優先領域展開。這不只是換個說法。它把過去分散在不同政策條線的議題收攏到同一套跨部會議程之下。

八個優先領域如下。

第一項是「人權盡責管理（HRDD）與供應鏈」。這表明「負責任供應鏈」不再被視為僅供出口企業參考的可選建議。

「一個都不能少（leave no one behind）」把高風險族群相關政策歸為一條主線，包括性別平等、外籍勞工、兒童與青年、身心障礙者以及高齡者。

「人工智慧與科技」與「環境與人權」作為兩項專題領域，把新型風險納入與勞動權與反歧視同一政策框架中。

「落實《聯合國工商企業與人權指導原則》（UNGP）的能力建構」被寫入 NAP，強調面向企業的實務支援與培訓，尤其涵蓋中小企業，而不是只依賴零散專案。

「企業資訊揭露」被明確列為政策領域，並提出要跟進國際標準動向，推動企業在人權尊重方面提高揭露品質。

「公共採購與公共契約（含補助）」被提升為政策槓桿。摘要提到將更有力地運用採購要求，並在可行情況下把「人權尊重」納入補助相關條件。

「獲得救濟（access to remedy）」被作為一攬子議題處理，包括強化與日本國家聯絡點（NCP）的溝通與運作，並鼓勵企業建立與 UNGP 相一致的申訴與救濟機制。

「實施與監測」被單列為優先領域，提出每年評估進展，盡可能採用客觀指標，並持續展開利害關係人對話。

這個組合之所以重要，是因為它把強迫勞動風險放進「系統」裡看待。供應商宿舍、招募通道、物流倉庫、數位化招聘平台中的問題，都被納入同一國家政策議程來統籌。

對人權盡責管理（HRDD）的要求更清晰

最關鍵的變化之一，是政府更明確地闡述企業在 HRDD 上應達成的要求。日本外務省配套發布的新聞稿指出，企業推進 HRDD 應依循一套連續步驟：識別、評估、防止、減緩，並對與商業活動相關的不利人權影響作出應對。

這點至少體現在兩方面。

第一，它減少了模糊地帶。在日本，HRDD 過去常被當作「良好做法」。修訂版 NAP 使其更接近「基本要求」，即使在國內尚未出現新的強制性 HRDD 法律之前，也更像是對各類企業的共同底線。

第二，它給審計方與買方提供了更清楚的參照。評估企業是否把人權風險當作管理議題，而不是只當作供應商問卷任務時，會更有可操作的依據。

為什麼這份 NAP 對負責任供應鏈很重要

修訂版 NAP 並非從零起步。它建立在 2020–2025 年的具體舉措之上。政府摘要也列出多項會直接影響供應鏈實務的措施。

日本在 2022 年 9 月發布《負責任供應鏈中尊重人權指南》，這構成企業推動 HRDD 的核心國家指引。

其後，日本用更「可落地」的工具來支撐該指引。2023 年 4 月，日本經濟產業省發布實務參考資料，協助企業把 HRDD 的要求轉化為可執行步驟，而不是停留在原則層面。

公共採購方面也有推進。NAP 摘要提到 2023 年 4 月關於公共採購中人權考量的政府政策。修訂版 NAP 說明，各部會開始在契約條款中加入措辭，鼓勵投標方與承包方依照 2022 年指南行事。

產業層面的指引也在擴展。NAP 摘要列出 2023 年 12 月面向食品企業的指南，以及 2024 年 10 月發布的「勞動領域的工商企業與人權」檢核手冊。這些訊號顯示政府試圖涵蓋不只侷限於傳統「品牌—工廠稽核」場景的經濟部門。

綜合來看，可看到一條相對清晰的路徑：2020 年偏重原則，2022 年形成國家指南，2023 年推出實務工具並引入採購槓桿，2024 年擴大產業指引。修訂版 NAP 把這些要素整合為 2026 年起的一套國家議程。

日本目前「進展」體現在哪裡

日本仍以指引推動為主，但進展可以在三點上更具體地看到。

政府對 HRDD 的要求更明確，並與帶有年度監測機制的國家計畫綁定。

實施支援更偏向實務層面，從指南走到參考資料，往往意味 HRDD 從口號轉向管理系統。

負責任供應鏈與國家政策槓桿（如採購）連結更緊，也與外籍勞工納入、AI 風險治理等更廣泛議題形成聯動。

企業應從 2026–2030 年 NAP 讀到什麼

對在日本經營的國際品牌、日本跨國企業以及在日服務提供者而言，修訂版 NAP 強調一點：僅核對法律身分與契約文件並不夠。計畫的基本假設是，人權風險可能嵌在常規商業模式中，包括外包、招募、承攬以及技術系統。

若企業依賴派遣用工、分包物流、清潔、餐飲或設施管理等勞務供給方式，NAP 的方向意味這些應被納入 HRDD 的「核心範圍」，而非邊緣範圍。因為供應鏈盡責管理、揭露要求與救濟機制被放在同一政策包中統籌推進。

修訂版 NAP 也向供應商與中小企業釋出訊號。它把能力建構與支援明確列為政策優先事項，而這往往正是盡責管理在實務中最容易卡住的環節。

通往 2030 的時間窗口

修訂版 NAP 自 2026 財政年度起實施，政府計畫在 5 年內判斷是否需要再次修訂。這為落實、評估與可能的強化，提供了自然延伸至 2030 的時間窗口。

因此，「2026–2030 年 NAP」不只是政策表態。它把企業行為、國家誘因與快速變化的風險議題串聯到同一框架中。對在日本推進負責任供應鏈的人而言，它已是核心參考，而不是背景材料。