日本 2026–2030 年国家行动计划（NAP）：为何这份新计划对负责任供应链更关键

日本在收官首份《工商企业与人权》国家行动计划（2020–2025）时，释放了清晰信号：“工商企业与人权”不再停留在合规边缘。2025 年 12 月，日本政府批准修订版 NAP，并确定自 2026 财政年度起实施，同时计划在 5 年内开展正式审查。

也正因为这一“5 年周期”，不少利益相关方在日常讨论中将其称为“2026–2030 年 NAP”。文件本身更强调起始年度与审查期限，而不是在标题里直接写“2030”。

2026–2030 年 NAP 的不同之处

修订版 NAP 围绕 8 个优先领域展开。这不只是换个说法。它把过去分散在不同政策条线的议题收拢到同一套跨部门议程之下。

八个优先领域如下。

第一项是“人权尽责管理（HRDD）与供应链”。这表明“负责任供应链”不再被视为仅供出口企业参考的可选建议。

“一个都不能少（leave no one behind）”将高风险群体相关政策归为一条主线，包括性别平等、外籍劳动者、儿童与青年、残障人士以及老年人。

“人工智能与技术”和“环境与人权”作为两项专题领域，把新型风险纳入与劳动权与反歧视同一政策框架中。

“落实《联合国工商企业与人权指导原则》（UNGP）的能力建设”被写入 NAP，强调面向企业的实务支持与培训，尤其覆盖中小企业，而不是只依赖零散项目。

“企业信息披露”被明确列为政策领域，并提出要跟进国际标准动向，推动企业在人权尊重方面提高披露质量。

“公共采购与公共合同（含补贴）”被提升为政策杠杆。摘要提到将更有力地运用采购要求，并在可行情况下把“人权尊重”纳入补贴相关条件。

“获得救济（access to remedy）”被作为一揽子议题处理，包括加强与日本国家联络点（NCP）的沟通与运作，并鼓励企业建立与 UNGP 相一致的申诉与救济机制。

“实施与监测”被单列为优先领域，提出每年评估进展，尽可能采用客观指标，并持续开展利益相关方对话。

这一组合之所以重要，是因为它把强迫劳动风险放进“系统”里看待。供应商宿舍、招募通道、物流仓库、数字化招聘平台中的问题，都被纳入同一国家政策议程来统筹。

对人权尽责管理（HRDD）的要求更清晰

最关键的变化之一，是政府更明确地阐述企业在 HRDD 上应达成的要求。日本外务省配套发布的新闻稿指出，企业推进 HRDD 应遵循一套连续步骤：识别、评估、防止、减缓，并对与商业活动相关的不利人权影响作出应对。

这点至少体现在两方面。

第一，它减少了模糊地带。在日本，HRDD 过去常被当作“良好做法”。修订版 NAP 使其更接近“基本要求”，即使在国内尚未出现新的强制性 HRDD 法律之前，也更像是对各类企业的共同底线。

第二，它给审计方与买方提供了更清楚的参照。评估企业是否把人权风险当作管理议题，而不是只当作供应商问卷任务时，会更有可操作的依据。

为什么这份 NAP 对负责任供应链很重要

修订版 NAP 并非从零起步。它建立在 2020–2025 年的具体举措之上。政府摘要也列出多项会直接影响供应链实践的措施。

日本在 2022 年 9 月发布《负责任供应链中尊重人权指南》，这构成企业开展 HRDD 的核心国家指引。

随后，日本用更“可落地”的工具来支撑该指引。2023 年 4 月，日本经济产业省发布实务参考资料，帮助企业把 HRDD 的要求转化为可执行步骤，而不是停留在原则层面。

公共采购方面也有推进。NAP 摘要提到 2023 年 4 月关于公共采购中人权考量的政府政策。修订版 NAP 说明，各部委开始在合同条款中加入措辞，鼓励投标方与承包方依照 2022 年指南行事。

行业层面的指引也在扩展。NAP 摘要列出 2023 年 12 月面向食品企业的指南，以及 2024 年 10 月发布的“劳动领域的工商企业与人权”检查手册。这些信号说明政府在尝试覆盖不局限于传统“品牌—工厂审计”场景的经济部门。

合在一起，可以看到一条清晰路径：2020 年侧重原则，2022 年形成国家指南，2023 年推出实务工具并引入采购杠杆，2024 年扩展行业指引。修订版 NAP 将这些要素整合为 2026 年起的一套国家议程。

日本目前“进展”体现在哪里

日本仍以指引推动为主，但进展可以在三点上更具体地看到。

政府对 HRDD 的要求更明确，并与带有年度监测机制的国家计划绑定。

实施支持更偏向实务层面，从指南走到参考资料，往往意味着 HRDD 从口号转向管理体系。

负责任供应链与国家政策杠杆（如采购）联系更紧，也与外籍劳动者纳入、AI 风险治理等更广泛议题形成联动。

企业应从 2026–2030 年 NAP 读到什么

对在日本经营的国际品牌、日本跨国企业以及在日服务提供商而言，修订版 NAP 强调一点：仅核对法律身份与合同文件并不够。计划的基本假设是，人权风险可能嵌在常规商业模式中，包括外包、招聘、承包以及技术系统。

如果企业依赖派遣用工、分包物流、清洁、餐饮或设施管理等劳务供给方式，NAP 的方向意味着这些应被纳入 HRDD 的“核心范围”，而非边缘范围。因为供应链尽责管理、披露要求与救济机制被放在同一政策包中统筹推进。

修订版 NAP 也向供应商与中小企业释放信号。它把能力建设与支持明确列为政策优先事项，而这恰恰是尽责管理在实践中最容易卡住的环节。

通向 2030 的时间窗口

修订版 NAP 自 2026 财政年度起实施，政府计划在 5 年内判断是否需要再次修订。这为落实、评估与可能的强化，提供了自然延伸至 2030 的时间窗口。

因此，“2026–2030 年 NAP”不只是政策表态。它把企业行为、国家激励与快速变化的风险议题串联到同一框架中。对在日本推进负责任供应链的人而言，它已是核心参考，而不是背景材料。