หากคุณต้องการได้ที่นั่งหนึ่งในเวทีสหประชาชาติว่าด้วยธุรกิจที่มีความรับผิดชอบและสิทธิมนุษยชนในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก ประจำปี ๒๕๖๙ สิ่งแรกที่ต้องทำความเข้าใจให้ชัดคือ ผู้จัดงานกำลังมองหาอะไรอยู่กันแน่

การเตรียมการสำหรับเวทีสหประชาชาติว่าด้วยธุรกิจที่มีความรับผิดชอบและสิทธิมนุษยชนในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก แท้จริงแล้วได้เริ่มต้นขึ้นแล้วในเวลานี้ สำหรับหลายองค์กร งานที่แท้จริงของปีนี้ไม่ได้เริ่มต้นเมื่อเดินทางไปถึงสถานที่จัดงาน แต่เริ่มตั้งแต่การยื่นข้อเสนอการจัดช่วงการประชุม การมองหาผู้ร่วมจัด และการเขียนบันทึกแนวคิดที่ไม่จมหายไปท่ามกลางใบสมัครจำนวนมาก

ตามแนวโน้มที่หน่วยข้อมูลห่วงโซ่อุปทานที่มีความรับผิดชอบในเอเชียและแปซิฟิกติดตามมาอย่างต่อเนื่อง เวทีของปีนี้ไม่ใช่เพียงพื้นที่สำหรับกล่าวถ้อยคำทั่วไปเรื่องธุรกิจที่มีความรับผิดชอบซ้ำอีกครั้ง ผู้จัดงานกำลังพยายามทำให้เวทีนี้เป็นพื้นที่ที่เน้นการปฏิบัติมากขึ้น ให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมระหว่างกันมากขึ้น และใส่ใจกับผลลัพธ์ที่มองเห็นได้จริงมากขึ้น พร้อมกันนั้น เวทีนี้ยังให้ความสำคัญกับความเป็นจริงของภูมิภาค การมีส่วนร่วมของกลุ่มผู้มีสิทธิ และความร่วมมือระหว่างหลายฝ่ายมากกว่าเดิมด้วย นั่นหมายความว่า องค์กรที่กำลังพิจารณาการร่วมจัด ผู้พูด และผู้เข้าร่วม ต่างต้องกลับมาคิดใหม่ว่า ปีนี้ควรจับตาเรื่องใดเป็นพิเศษ

ปีนี้ไม่ใช่ปีที่การเสวนาโต๊ะกลมแบบทั่วไปจะเพียงพอ

หากมองจากทิศทางการเตรียมงานในช่วงหลัง มีเรื่องหนึ่งที่เห็นได้ชัดมาก ผู้จัดงานต้องการเห็นช่วงการประชุมที่เปิดกว้างให้ทุกฝ่ายมีส่วนร่วม มีปฏิสัมพันธ์กันจริง ตั้งอยู่บนฐานของความเป็นจริงในภูมิภาค และสามารถพาการพูดคุยไปสู่ทางออกที่จับต้องได้หรือความร่วมมือที่มีผลจริง ในขั้นตอนรับฟังความเห็นล่วงหน้า ผู้จัดงานก็ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการออกแบบวาระ การสนทนาที่มุ่งแก้ปัญหา และความเป็นไปได้ในการขับเคลื่อนไปข้างหน้าร่วมกัน สิ่งนี้สะท้อนว่า ข้อเสนอที่เพียงแค่หยิบถ้อยคำเดิมมาพูดซ้ำ หรือหยุดอยู่แค่คำเรียกร้องกว้าง ๆ อาจไม่ได้รับความสนใจมากนักในปีนี้

หลายองค์กรมีแนวโน้มจะพลาดตรงจุดนี้ พวกเขาอาจคิดว่า เพียงเลือกประเด็นสำคัญสักเรื่อง แล้วใส่ชื่อที่คุ้นเคยไม่กี่ชื่อ ก็เพียงพอสำหรับการทำข้อเสนอที่ใช้ได้ แต่ในปีนี้ วิธีคิดเช่นนั้นอาจไม่เพียงพออีกต่อไป

บันทึกแนวคิดที่มีน้ำหนักจริง ๆ ต้องอธิบายให้ชัดมากว่า เหตุใดประเด็นนี้จึงสำคัญในเวลานี้ เหตุใดจึงเกี่ยวข้องโดยตรงกับภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก ผู้เข้าร่วมจะได้อะไรกลับไปหลังจบช่วงการประชุม และเหตุใดรูปแบบที่เลือกจึงเหมาะสมที่สุดสำหรับการสนทนาเรื่องนี้ พูดให้ตรงก็คือ ข้อเสนอนั้นต้องไม่เป็นเพียงเครื่องมือสำหรับยึดพื้นที่หนึ่งในเวที แต่ต้องทำให้คนเห็นว่า ช่วงการประชุมนั้นมีเหตุผลเพียงพอที่จะมีอยู่จริง

ผู้ร่วมจัดที่มีวิจารณญาณจะไม่มองแค่ชื่อหรือสัญลักษณ์

แนวทางที่เกี่ยวข้องกับเวทีนี้ส่งสัญญาณชัดว่า ผู้ที่ยื่นข้อเสนออาจได้รับการกระตุ้นให้ร่วมมือกัน นั่นหมายความว่า การมองหาผู้ร่วมจัดไม่ควรถูกมองเป็นเพียงขั้นตอนเชิงพิธีการในช่วงท้าย แต่ควรถูกคิดตั้งแต่ต้นในฐานะคำถามเชิงยุทธศาสตร์

บ่อยครั้งที่การวางชื่อองค์กรที่มีชื่อเสียงหลายแห่งไว้ในข้อเสนอเดียวกัน ทำให้ข้อเสอนั้นดูน่าเชื่อถือขึ้น แต่การมีชื่อมากไม่ได้แปลว่าช่วงการประชุมนั้นจะเข้มแข็งขึ้นโดยอัตโนมัติ คำถามที่สำคัญจริง ๆ คือ การรวมตัวของผู้ร่วมจัดเหล่านี้จะช่วยให้การพูดคุยดีขึ้นจริงหรือไม่

มีเกณฑ์สำคัญอยู่สามข้อ ข้อแรก ช่วงการประชุมนั้นได้นำมุมมองที่แตกต่างกันจริงหรือไม่ หากทุกฝ่ายที่ร่วมมือกันพูดสิ่งเดียวกันเป็นหลัก ก็ยากที่จะทำให้การประชุมดูสมดุล ข้อสอง ความร่วมมือนั้นสะท้อนลักษณะของเวทีที่เน้นการมีส่วนร่วมจากหลายฝ่ายอย่างแท้จริงหรือไม่ ปัจจุบัน การให้สถาบันระหว่างประเทศคุยกันเองเพียงอย่างเดียว ไม่ถือว่าเพียงพออีกต่อไป ข้อสาม ผู้ร่วมมือเหล่านี้มีความสามารถจริงในการจัดช่วงการประชุมให้มีความเป็นระเบียบและมีคุณภาพหรือไม่ การที่ข้อเสนอผ่านการคัดเลือกเป็นเรื่องหนึ่ง แต่เมื่อเข้าสู่ช่วงปฏิบัติจริง หากการประสานงานสับสน ความเห็นซ้ำซ้อน หรือการดำเนินรายการอ่อนแรง ทั้งช่วงการประชุมก็จะดูจืดจางลงทันที

เพราะเหตุนี้เอง ข้อเสนอที่น่าเชื่อถือที่สุดจึงมักเป็นข้อเสนอที่พันธมิตรแต่ละฝ่ายเติมเต็มกันและกัน ฝ่ายหนึ่งอาจนำความลึกด้านนโยบายมาให้ อีกฝ่ายหนึ่งอาจนำประสบการณ์ภาคสนาม อีกฝ่ายหนึ่งอาจยกตัวอย่างจากการปฏิบัติจริงของภาคธุรกิจ และอีกฝ่ายหนึ่งอาจมีความเชื่อมโยงโดยตรงกับผู้มีสิทธิ การจัดวางเช่นนี้มีน้ำหนักมากกว่าการรวบรวมชื่อองค์กรใหญ่หลายแห่งมาไว้ด้วยกันเฉย ๆ อย่างชัดเจน

บันทึกแนวคิดต้องไม่หยุดแค่การชี้ปัญหา แต่ต้องเข้าถึงปมที่เป็นรูปธรรม

จากแนวคิดของเวทีในช่วงหลัง จะเห็นได้ว่า ความเชื่อมโยงของนโยบาย ตลาดและห่วงโซ่อุปทาน การมีส่วนร่วมอย่างทั่วถึงและการคุ้มครอง ตลอดจนการเปลี่ยนผ่านอย่างยั่งยืน จะเป็นแกนหลักของการหารือ ขณะเดียวกัน ผู้จัดงานก็หวังว่า เวทีนี้จะก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ไม่จบลงแค่ในห้องประชุม แต่ยังนำไปใช้ต่อได้หลังงานสิ้นสุด

ตรงนี้เองคือความท้าทายสำคัญที่สุดในการเขียนบันทึกแนวคิดปีนี้

ข้อเสนอที่อ่อน มักหยุดอยู่แค่การบอกว่าเรื่องหนึ่งเป็นเรื่องสำคัญ ดังนั้นหลายฝ่ายจึงควรมานั่งคุยกัน แต่ข้อเสนอที่แข็งแรงจะชี้ให้เห็นว่า ช่วงการประชุมนั้นกำลังพยายามคลี่คลายปมอะไรโดยเฉพาะ เหตุใดแนวทางที่มีอยู่ในตอนนี้จึงยังไม่เพียงพอ และการหารือนั้นอาจนำไปสู่ความก้าวหน้าในทางปฏิบัติแบบใดได้บ้าง

สำหรับองค์กรที่ทำงานเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทาน เรื่องนี้สำคัญเป็นพิเศษ ปีนี้เกือบจะแน่นอนว่าจะมีข้อเสนอจำนวนมากเกี่ยวกับการบริหารจัดการอย่างมีความรับผิดชอบบนฐานสิทธิมนุษยชน แรงงานบังคับ กลไกการเยียวยา ความเสี่ยงด้านภูมิอากาศ แรงงานข้ามถิ่น ธรรมาภิบาลทางดิจิทัล และการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม ทุกประเด็นล้วนสำคัญ แต่ความสำคัญเพียงอย่างเดียวไม่ได้ทำให้ข้อเสนอหนึ่งโดดเด่นโดยอัตโนมัติ ข้อเสนอที่สามารถอธิบายแรงตึงเครียดภายในประเด็นนั้น ความขัดแย้งที่เกิดขึ้นจริง และความยากลำบากในการดำเนินการได้อย่างชัดเจน ต่างหากที่มีแนวโน้มจะก้าวขึ้นมา

ยกตัวอย่างเช่น หากข้อเสนอเรื่องการบริหารจัดการอย่างมีความรับผิดชอบพูดเพียงว่า ภาคธุรกิจกำลังเผชิญแรงกดดันมากขึ้นเรื่อย ๆ ก็ยังไม่เพียงพอ ข้อเสอนั้นยังต้องอธิบายว่า แรงกดดันใดเป็นตัวชี้ขาดที่สุด การดำเนินงานไปสะดุดตรงจุดใด ภาระต้นทุนสุดท้ายตกอยู่กับใคร และภูมิภาคนี้ยังขาดการสนับสนุนเชิงปฏิบัติแบบใดอยู่บ้าง

การมีส่วนร่วมของผู้มีสิทธิอาจได้รับน้ำหนักมากขึ้นในปีนี้

ในการหารืออย่างเป็นทางการของเวทีนี้ บทบาทและการมีส่วนร่วมของผู้มีสิทธิ เช่น คนทำงาน ผู้ย้ายถิ่น ชนพื้นเมือง ผู้พิทักษ์สิ่งแวดล้อม เยาวชน ผู้หญิง และคนพิการ ถูกยกขึ้นมาอยู่ในตำแหน่งที่เด่นชัดกว่าเดิม นี่ไม่ใช่เพียงถ้อยคำเชิงมารยาท แต่มีแนวโน้มจะกลายเป็นหนึ่งในเกณฑ์สำคัญของการออกแบบช่วงการประชุม

สำหรับผู้ที่กำลังพิจารณาการร่วมจัด ประเด็นนี้ควรถูกให้ความสำคัญอย่างจริงจัง

ข้อเสนอจำนวนมากยังคงมองผู้ที่ได้รับผลกระทบเป็นเพียงหัวข้อในการพูดถึง มากกว่าจะมองว่าเป็นผู้มีส่วนร่วมตัวจริงในบทสนทนา วิธีคิดเช่นนี้ไม่เพียงบั่นทอนความน่าเชื่อถือของช่วงการประชุม แต่ยังลดความลึกของการหารือด้วย หากข้อเสนอหนึ่งกล่าวถึงกลไกการเยียวยา การเอารัดเอาเปรียบแรงงาน ความไม่ชอบมาพากลในการรับคนเข้าทำงาน ความเสียหายทางดิจิทัล หรือการโยกย้ายถิ่นฐานจากผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม แต่กลับไม่มีเสียงของผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงเข้ามาอยู่ในนั้นอย่างมีความหมาย ช่องโหว่นั้นจะเห็นได้อย่างรวดเร็ว

ทั้งนี้ ไม่ได้หมายความว่าทุกช่วงการประชุมต้องถูกจัดตามแบบเดียวกัน สิ่งที่สำคัญจริงคือ ใครเป็นผู้พูด เหตุใดคนเหล่านั้นจึงเป็นผู้พูด และการออกแบบโดยรวมของช่วงการประชุมเปิดพื้นที่ให้กับประสบการณ์จริง ความเห็นที่แตกต่าง และสภาพความเป็นจริงที่ผู้คนเผชิญอยู่หรือไม่ คำถามเหล่านี้จะมีน้ำหนักมากขึ้นกว่าที่ผ่านมาอย่างชัดเจน

ข้อเสนอที่ไม่หยั่งรากอยู่บนความเป็นจริงของภูมิภาค จะตั้งหลักได้ยากในปีนี้

หากดูจากวิธีที่เวทีมองสถานการณ์ปัจจุบัน ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ สภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบที่กระจัดกระจาย แรงกดดันด้านภูมิอากาศ ความไม่เท่าเทียม การเปลี่ยนผ่านทางดิจิทัล และพื้นที่ภาคประชาชนที่หดแคบลง ล้วนถูกมองว่าเป็นฉากหลังของความเป็นจริงในเอเชียและแปซิฟิก นั่นหมายความว่า ข้อเสนอที่สามารถนำไปยื่นในภูมิภาคอื่นหรือเวทีอื่นได้โดยแทบไม่ต้องปรับอะไร อาจไม่ได้ดูมีน้ำหนักมากนักในที่นี้

ตรงนี้เองคือโอกาสขององค์กรที่ทำงานลึกในภูมิภาคนี้ ข้อเสนอที่สามารถนำลักษณะเฉพาะของภูมิภาคเข้ามาอยู่ในเวทีหารือได้จริง จะมีโอกาสได้รับการตอบรับมากกว่า ตัวอย่างเช่น การเปรียบเทียบว่าการบริหารจัดการอย่างมีความรับผิดชอบกำลังก้าวหน้าอย่างไรในเขตอำนาจทางกฎหมายต่าง ๆ ของเอเชีย การชี้ให้เห็นว่าผู้ส่งมอบในแต่ละตลาดมีสภาพการณ์แตกต่างกันเพียงใด หรือการอธิบายว่านโยบายอุตสาหกรรม แรงกดดันทางการค้า การเคลื่อนย้ายแรงงาน และข้อจำกัดจากการกำกับดูแลของรัฐ กำลังเปลี่ยนการสนทนาเรื่องธุรกิจกับสิทธิมนุษยชนในเอเชียและแปซิฟิกอย่างไร

หน่วยข้อมูลห่วงโซ่อุปทานที่มีความรับผิดชอบในเอเชียและแปซิฟิกเองก็ได้ชี้ให้เห็นหลายครั้งแล้วว่า การหารือเรื่องธุรกิจกับสิทธิมนุษยชนในภูมิภาคนี้ กำลังเชื่อมโยงอย่างแน่นแฟ้นยิ่งขึ้นกับความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทาน การแตกตัวของการค้า การเปลี่ยนผ่านด้านภูมิอากาศ การควบคุมของรัฐ และความไม่สม่ำเสมอในการเดินหน้าเรื่องกฎเกณฑ์ว่าด้วยการบริหารจัดการอย่างมีความรับผิดชอบและแรงงานบังคับ บันทึกแนวคิดที่อธิบายความเชื่อมโยงเหล่านี้ได้อย่างชัดเจน จะถูกมองว่าเข้ากับยุคสมัยและใกล้เคียงความเป็นจริงมากกว่า

ผู้เข้าร่วมเองก็ต้องรู้จักเลือกว่าควรใช้เวลาไปกับช่วงใด

ตรรกะเดียวกันนี้ใช้กับผู้ที่กำลังเตรียมตัวเข้าร่วมเวทีด้วย การเข้าร่วมเวทีต้องใช้เวลา ดังนั้นจึงไม่ควรมองว่าทุกช่วงการประชุมมีความสำคัญเท่ากันทั้งหมด

สำหรับผู้แทนภาคธุรกิจ ช่วงที่มีคุณค่ามากที่สุด คือช่วงที่ไม่ได้เพียงทบทวนหลักการที่คุ้นเคย แต่กล้าพูดถึงความขัดแย้งในการปฏิบัติจริง การดึงรั้งระหว่างผู้ซื้อกับผู้ส่งมอบ ข้อเรียกร้องด้านหลักฐาน ข้อจำกัดของกลไกการเยียวยา และความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎเกณฑ์ต่าง ๆ อย่างตรงไปตรงมา สำหรับภาคประชาสังคม ช่วงที่มีความหมายมากกว่าคือช่วงที่เปิดพื้นที่ให้กับความรับผิดรับชอบและประสบการณ์จริงอย่างแท้จริง ส่วนสำหรับรัฐบาลและหน่วยงานกำกับดูแล การหารือที่เป็นประโยชน์จริง ก็มักไม่ใช่การพูดถึงความทะเยอทะยานทางนโยบายอย่างเดียว แต่เป็นการพูดถึงว่านโยบายต่าง ๆ จะเชื่อมต่อกันอย่างไร จะนำไปปฏิบัติอย่างไร และท้ายที่สุดจะก่อให้เกิดผลอย่างไร

เพราะฉะนั้น ผู้เข้าร่วมควรยึดเกณฑ์ง่าย ๆ ข้อหนึ่งไว้เสมอ คือ ช่วงการประชุมนี้ได้รับการออกแบบอย่างจริงจังพอหรือไม่ เพื่อให้ผู้ที่เข้าร่วมสามารถนำบางสิ่งที่ใช้ได้จริงกลับไป หรือเป็นเพียงเวทีที่จัดแต่งไว้อย่างดีเพื่อแสดงจุดยืนของผู้จัด หากคำตอบเอนไปทางอย่างหลัง แม้ห้องจะเต็มไปด้วยคน ก็ไม่ได้หมายความว่าการหารือนั้นมีคุณค่าจริงมากนัก

ภาพรวมของข้อเสนอที่แข็งแรงในปีนี้จะมีลักษณะอย่างไร

สำหรับองค์กรที่กำลังเตรียมยื่นข้อเสนอการจัดช่วงการประชุม มีลักษณะบางอย่างที่อาจเป็นตัวชี้ขาดได้

ข้อเสนอที่แข็งแรงจะมีขอบเขตที่ชัดพอให้คนเข้าใจได้ทันทีว่ากำลังพยายามแก้ปัญหาอะไร ขณะเดียวกันก็ไม่แคบเกินไปจนมีเพียงคนส่วนน้อยที่เข้าถึงได้ แต่เปิดทางให้ผู้คนจากภูมิหลังที่ต่างกันสามารถเข้ามามีส่วนร่วมได้ ข้อเสอนั้นจะอธิบายว่า เหตุใดประเด็นนี้จึงสำคัญอย่างยิ่งต่อเอเชียและแปซิฟิกในเวลานี้ มันจะไม่หยุดอยู่ที่ชื่อหัวข้อกว้าง ๆ แต่จะถูกสร้างขึ้นรอบอุปสรรคที่เป็นรูปธรรม ช่องว่างที่มีอยู่จริง หรือความขัดแย้งที่ชัดเจน มันจะเลือกพันธมิตรที่สามารถเพิ่มคุณค่าให้กับการสนทนาได้จริง มันจะให้ความสำคัญกับการมีส่วนร่วมอย่างทั่วถึง การนำไปใช้ได้จริง และผลลัพธ์ที่ยังใช้ประโยชน์ต่อได้หลังการประชุม และที่สำคัญที่สุด มันจะมีความยับยั้งชั่งใจต่อคำถามว่า ภายในเวลาจำกัด ช่วงการประชุมหนึ่งสามารถทำอะไรได้จริงและทำอะไรไม่ได้

ความยับยั้งชั่งใจนี้สำคัญมาก ปัญหาที่พบได้บ่อยในเวทีนานาชาติขนาดใหญ่คือ ข้อเสนอจำนวนมากพยายามบรรจุทุกอย่างไว้พร้อมกัน ผลก็คือ มีผู้พูดมากเกินไป หัวข้อย่อยมากเกินไป เวลาไม่เพียงพอ และท้ายที่สุดทุกประเด็นก็ถูกแตะเพียงผิวเผินโดยไม่มีอะไรได้รับการอธิบายอย่างลึกซึ้ง ในทางกลับกัน ข้อเสนอที่รู้ว่าตนเองจะพูดอะไร และรู้ด้วยว่าจะไม่พูดอะไร มักดูหนักแน่นกว่า

จุดเริ่มต้นของกรุงเทพฯ อยู่บนกระดาษตั้งแต่ต้น

แม้ตัวเวทีจะจัดขึ้นในเดือนกันยายน แต่สำหรับหลายองค์กร การแข่งขันที่แท้จริงได้เริ่มขึ้นแล้ว มันอยู่ในร่างแรกของบันทึกแนวคิด อยู่ในกระบวนการติดต่อกับพันธมิตรที่อาจร่วมงาน อยู่ในทางเลือกของรูปแบบการประชุม และอยู่ในคำตัดสินตั้งแต่ต้นว่า ช่วงการประชุมแบบใดกันแน่ที่คุ้มค่ากับการผลักดัน

ดังนั้น สิ่งที่สำคัญที่สุดในเวลานี้ ไม่ใช่เพียงหัวข้อใหญ่ของเวทีเท่านั้น แต่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ การทำความเข้าใจว่าผู้จัดกำลังใช้ตรรกะอะไรในการจัดวางวาระทั้งหมด

จากทิศทางที่เริ่มปรากฏให้เห็นจนถึงตอนนี้ ผู้ที่มีโอกาสก้าวนำหน้า ไม่ใช่ผู้ที่ถือเพียงชื่อองค์กรใหญ่หรือประเด็นที่กำลังเป็นที่พูดถึง แต่คือผู้ที่เข้าใจจริงว่าเวทีนี้กำลังจะมุ่งไปทางไหน นั่นคือ การลดถ้อยคำที่กลวงเปล่า เพิ่มการแลกเปลี่ยนที่มีเนื้อหา สร้างฐานของภูมิภาคให้แข็งแรงขึ้น สร้างความสมดุลระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียให้ดีขึ้น และออกแบบช่วงการประชุมที่ทำให้คนเดินออกจากห้องพร้อมกับสิ่งที่นำไปใช้ได้จริง

สำหรับผู้ที่กำลังพิจารณาการร่วมจัด การขึ้นพูด หรือการเข้าร่วม นี่คือประเด็นที่ควรจดจำมากที่สุด จุดเริ่มต้นของกรุงเทพฯ อยู่บนกระดาษตั้งแต่ต้น การประเมินครั้งแรกมักเกิดขึ้นแล้วในบันทึกแนวคิดนั้นเอง